議会政治倫理条例案の作成
議会の政治倫理条例案を作るためにネットで検索して注目したのは、東京都立川市の議会政治倫理条例だった。条例を作るときに大事にしたいと思ったのは、実効性のある条例にすべきだろうという点だった。立川市議会の政治倫理条例は、具体的な事案が生じたときに、その事案が条例上のどの問題に関わっているのか、守るべき基準の定義が曖昧だったがために、議論に時間がかかったことをきっかけに、条例の全部改正が行われたという経緯をもっていた。このときに立命館大学教授の駒林良則氏の力を借りて、条例を作るという作業を行っている。
駒林氏が書いた論文を読み、条例と逐条解説を読んで、この条例なら具体的な事案が生じたときも、客観的な審査が行われ、結論が出せると思うだけの精緻さがあると思った。
この条例を参考にかつらぎ町議会政治倫理条例案を作成した。一番苦心したのは、ハラスメント条例も作ることになっているので、ハラスメントの関係を政治倫理条例に組み込むかどうかという点だった。
立川市は、ハラスメントも政治倫理条例に組み込んでいるが、ハラスメントという言葉を組み込んでいるだけという簡単さだった。立川市議会が、政治倫理条例案の全部改正を行った時期は、ハラスメント条例が数多く作られた時期よりも少し先行している。それだけにこの件については、深い検討がなされていないというのが、ぼくの見立てだった。したがって、立川市議会の書き方でハラスメントを組み込めているかどうか。これが、ぼくにとっての検討課題となった。
ハラスメントの難しさは、事実関係の特定が難しいケースがあるという点にある。1対1の個人的な関係だけで、密室や電話、mailやメッセージなどの関係だけでハラスメントが発生するところにも難しさがある。それだけに事実関係が存在しないのに、ハラスメント事案があったと言い張って、相手を訴え出ることも起こりうる。実際、現実の社会でこういう事案も発生している。1対1の関係で起こった深刻なハラスメントを救済するとともに、でっち上げに対しても対応できる仕組みを組み込めるかどうか。こういう点を考えた。
そのために、被害者個人が議員に対してハラスメントがあったと申し出て、それを事案として扱うケースを想定した。政治倫理条例は、住民からの訴えによって事案として受け止める場合、立川市は有権者の500分の1という基準を設けていた。立川市の場合約10万人の人口なので、たとえば仮に有権者が7万人だとすれば140人の署名が必要になる（かつらぎ町の場合は30人弱）。ハラスメント事案を救済することを考えると、問題の性格上、140人の署名を集めるというハードルが高いのか低いのか、考える必要がある。密室で、もしくは1対1の関係で発生してしまうハラスメントなのに、140人の署名が必要というのは、超えがたい壁になるとぼくは考えた。
そのために、1人で訴え出ることができることを規定した。こういうことができるようにするためには、ハラスメントとは何かを具体的に守るべき基準に加えた。議員と職員の場合、職員が行政組織の上司に対し、議員からハラスメントを受けたと報告して、事案となることもある。この場合は、行政組織から議長に対して、ハラスメント事案として申し出て対応が始まることも考えられる。住民と議員との場合は、もっと事案が分かりにくい。しかし、ハラスメントを受けた人は、ときには極めて深刻な状況に押し込められることが考えられる。これをどう救済するかが問われる。
ただ、それでもハラスメントを客観化するためには、録音や記録などが求められる。相手に黙って録音した場合、それを証拠として採用できるかどうか。これに対しても見解が問われるだろう。客観性はどうしても求められるので、被害者が訴え出れば事案かできるとは考えない。証拠となるものがなければ、単なる申し出だけで事案になってしまう。そうなるとでっち上げも成り立ってしまう。これは避けなければならない。
今日は一応、作業を始めて大体の目安をもって、条例案を作成した。ハラスメントについては、個人でも請求人になれることを明記したものになったし、ハラスメントの定義も組み込んだ。今回は、条例案を解説する文書を案に沿えようと考えた。参考文献は立川市の逐条解説にしようと思っている。これを参考文書としながら、かつらぎ町議会の独自の政治倫理条例案を作るというのが、作業に対する目安となった。
この作業を中断して、日曜版の配達に行き、夜は午後7時に勤労者会の本部総会に参加した。妙寺公民館に行くと、公民館の電気が消えており、大ホールだけに電気がついていた。会場の入り口に入ると、顔ぶれに違和感があったが、知人が受付をしていたので、会場に入った。ひな壇に坐っている人の前に、妙寺自治区とあった。
「あれ、間違えたか」
と思って聞くと、妙寺自治区の総会だという返事が返ってきた。
LINEで会場の変更があったのに、それを見ていなかったので間違ってしまった。おそらく会場は見好公民館だろうと思って東渋田に行った。着くと7時10分過ぎだった。まだ会議が始まっていなかったのでホッとした。